In M.Of. nr. 614 din data de 13 iulie 2020 a fost publicata Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 114/2020 pentru modificarea si completarea unor acte normative cu impact in domeniul achizitiilor publice (OUG nr. 114/2020).
Modificarile vizeaza o serie de acte normative primare din domeniul achizitiilor publice si sectoriale, precum si al concesiunilor, inclusiv Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice (Legea nr. 98/2016).
OUG nr. 114/2020 reia intr-o forma identica sau similara o parte din modificarile introduse prin OUG nr. 23/2020, declarata neconstitutionala, pe care de altfel o si abroga.
Elementele de noutate din Legea nr. 98/2016 vizeaza aspecte precum:
OUG nr. 114/2020 introduce definitia mecanismului informatic pentru proceduri simplificate. Acesta reprezinta facilitatea tehnica implementata in SEAP pentru derularea procedurilor simplificate si consta in acordarea accesului autoritatilor contractante concomitent la toate documentele depuse de ofertanti in SEAP.
Autoritatile contractante trebuie sa aplice mecanismul informatic pentru proceduri simplificate cu respectarea principiilor care stau la baza atribuirii contractelor de achizitii publice.
Autoritatea pentru Digitalizarea Romaniei avea obligatia de a asigura operationalizarea si utilizarea acestui mecanism in termen de 120 de zile de la intrarea in vigoare a OUG nr. 114/2020 (insa mecanismul nu a devenit inca operational).
Similar OUG nr. 23/2020, noile dispozitii prevad expres ca informatiile din propunerea tehnica, elementele din propunerea financiara si/sau fundamentarile/justificarile de pret/cost transmise de operatorii economici trebuie sa fie nu doar indicate, ci si dovedite de acestia ca fiind confidentiale. Caracterul confidential se aplica doar asupra datelor/informatiilor indicate si dovedite ca fiind date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau ca fiind protejate de un drept de proprietate intelectuala. Dovada care le confera caracterul de confidentialitate devine anexa la oferta. In caz contrar, autoritatea contractanta nu are obligatia de a nu dezvalui informatiile indicate de operatori ca fiind confidentiale.
Legiuitorul clarifica astfel importanta justificarii si dovedirii caracterului confidential al ofertelor sau al elementelor componente ale acestora, deoarece in practica operatorii economici nu justifica in mod corespunzator caracterul confidential al informatiilor.
Spre deosebire de vechea reglementare, OUG nr. 114/2020 prevede ca procedura de atribuire aplicabila in cazul serviciilor sociale si a altor servicii specifice prevazute in Anexa nr. 2, indiferent de valoarea acestora, este o procedura proprie, autoritatea contractanta avand obligatia respectarii principiilor din materia achizitiilor publice.
Anterior modificarii, procedura de atribuire aplicata in cazul serviciilor sociale si al altor servicii specifice era (i) fie una din procedurile de atribuire prevazute in lege (pentru valori estimate egale sau mai mari decat pragul valoric legal) (ii) fie procedura proprie (pentru valori estimate sub pragul valoric legal). Se mentin obligatiile suplimentare privind publicarea anuntului de participare/anuntului de intentie valabil in mod continuu si a anuntului de atribuire a contractului pentru achizitiile egale sau mai mari decat pragul valoric legal.
Prin exceptie, autoritatea contractanta are dreptul de a aplica procedura de negociere fara publicare prealabila pentru achizitia serviciilor sociale si a altor servicii specifice a caror valoare estimata este egala sau mai mare decat pragul valoric legal, in cazurile si conditiile expres prevazute de lege pentru aceasta procedura.
OUG nr. 114/2020 modifica vechea reglementare, stabilind obligatia, iar nu dreptul autoritatilor contractante de a aplica procedura simplificata pentru achizitiile publice a caror valoare estimata este mai mica decat pragurile legale pentru publicarea unui anunt de participare/atribuire in JOUE.
Autoritatile contractante vor aplica mecanismul informatic pentru proceduri simplificate, cu respectarea principiilor in materia achizitiilor publice.
Se introduc totodata cu titlu de noutate doua reguli speciale aplicabile acestui tip de proceduri, cu privire la:
OUG nr. 114/2020 reia dispozitiile introduse prin OUG nr. 23/2020, clarificand caracterul alternativ al celor doua cazuri de excludere prevazute de lege pentru incalcarea obligatiilor privind plata impozitelor, taxelor sau a contributiilor la bugetul general consolidat: (i) fie autoritatile contractante au cunostinta de incalcarea obligatiilor de plata, iar acest lucru a fost stabilit printr-o hotarare judecatoreasca/decizie administrativa cu caracter definitiv si obligatoriu, (ii) fie autoritatile contractante pot demonstra prin orice mijloace adecvate incalcarea obligatiilor de plata de catre operatorul economic.
Totodata, este completat si primul caz de excludere in sensul in care un operator economic este exclus din procedura de atribuire si atunci cand hotararea judecatoreasca sau decizia administrativa prin care s-a stabilit incalcarea obligatiilor privind plata impozitelor, taxelor sau a contributiilor la bugetul general consolidat are caracter definitiv si obligatoriu si in conformitate cu legea statului membru al autoritatii contractante, nu doar cu cea a statului in care respectivul operator economic este infiintat.
Ambele modificari par a fi operate pentru transpunerea corecta a prevederilor relevante din Directiva privind achizitiile publice 2014/24/UE.
Pentru a elimina situatiile artificiale de excludere de la o procedura de atribuire, se introduce obligatia imperativa pentru autoritatile contractante de a oferi posibilitatea candidatilor/ofertantilor care au participat la pregatirea procedurii de atribuire de a demonstra ca implicarea lor in pregatirea acesteia nu poate denatura concurenta, inainte de a fi exclusi din procedura de atribuire.
Totodata, pentru a asigura mai multa transparenta, noile prevederi impun expres si obligatia autoritatilor contractante de a justifica in raportul procedurii masurile adoptate pentru a preveni denaturarea concurentei in cadrul procedurii atunci cand la aceasta participa si candidati/ofertanti care au participat in orice mod la pregatirea procedurii de atribuire, inclusiv in cadrul procesului de consultare a pietei.
Prin aceste completari sunt transpuse in mod complet in legislatia nationala prevederile relevante din Directiva privind achizitiile publice 2014/24/UE.
OUG nr. 114/2020 introducere completari si in ceea ce priveste masurile adoptate pentru a-si demonstra credibilitatea de catre operatorii economici care se afla intr-una dintre situatiile de excludere stipulate la art. 164 si 167 din Legea nr. 98/2016.
Astfel, masurile prezentate de operatorii economici pentru demonstrarea credibilitatii vor fi evaluate de autoritatea contractanta tinandu-se seama de gravitatea si circumstantele particulare ale infractiunii sau abaterii, iar daca masurile prezentate sunt considerate insuficiente de catre autoritatea contractanta, aceasta are obligatia de a transmite operatorului economic o expunere a motivelor deciziei de excludere.
Si aceste completari urmaresc transpunerea in mod complet in legislatia nationala a prevederilor relevante din Directiva privind achizitiile publice 2014/24/UE.
Spre deosebire de vechea reglementare ce prevedea dreptul autoritatii contractante de a declara castigatoare oferta clasata pe locul urmator daca nu putea fi incheiat contractul cu ofertantul a carui oferta a fost stabilita castigatoare, din cauza faptului ca ofertantul in cauza se afla intr-o situatie de forta majora sau in imposibilitatea fortuita de a executa contractul, sub noua reglementare, autoritatea contractanta are o obligatie in acest sens.
Pentru a urgenta procesul de achizitie publica si pentru eliminarea blocajelor cu caracter subiectiv, OUG nr. 114/2020 impune din nou termene fixe de evaluare a ofertelor, detaliate pe tipuri de proceduri. Daca, intr-o prima etapa, Legea nr. 98/2016 prevedea un termen de evaluare de maxim 25 de zile de la data limita de depunere a ofertelor, incepand cu luna decembrie 2017 singurul termen prevazut pentru evaluarea ofertelor a ramas perioada de valabilitate a ofertelor stabilita prin documentele achizitiei (ambele termene putand fi prelungite in cazuri temeinic justificate).
Astfel, autoritatea contractanta trebuie sa intocmeasca raportul procedurii intr-un termen care sa nu depaseasca:
Prin exceptie, in cazuri temeinic justificate si cu aprobarea conducatorului autoritatii contractante, termenul de intocmire a raportului procedurii se poate prelungi o singura data, cu un termen ce nu poate depasi 80 de zile lucratoare, aducandu-se la cunostinta operatorilor economici implicati in procedura in termen de cel mult 2 zile lucratoare de la expirarea termenului initial de evaluare.
Raportul intermediar aferent procedurilor de licitatie restransa, negociere competitiva, dialog competitiv si parteneriat pentru inovare trebuie intocmit intr-un termen care sa nu depaseasca 20 de zile lucratoare de la data-limita de depunere a solicitarilor de participare.
In cazul in care ca urmare a unei decizii emise de CNSC/instanta de judecata, autoritatea contractanta este obligata sa anuleze un act/sa emita un act/sa adopte masurile necesare restabilirii legalitatii, termenul in care autoritatea contractanta duce la indeplinire decizia nu poate depasi 20 de zile lucratoare de la data comunicarii acesteia.
In plus, noile prevederi stipuleaza ca incalcarea de catre autoritatile contractante a termenelor pentru intocmirea/refacerea raportului procedurii de atribuire constituie contraventie (sanctionabila cu amenda intre 5.000 lei si 30.000 lei).
Nu in ultimul rand, OUG nr. 114/2020 prevede obligatia autoritatilor contractante de a publica raportul intermediar si raportul procedurii in SEAP, semnate cu semnatura electronica calificata, in aceeasi zi cu transmiterea comunicarii privind rezultatul procedurii, fara referire la informatiile pe care operatorul economic le precizeaza si probeaza ca fiind confidentiale sau protejate de un drept de proprietate intelectuala.
OUG nr. 114/2020 completeaza prevederile referitoare la accesul la dosarul achizitiei publice, corelativ cu modificarile introduse privind obligativitatea demonstrarii caracterului confidential al informatiilor din oferte astfel declarate.
Se mentioneaza expres faptul ca autoritatea contractanta este obligata sa permita accesul neingradit al oricarui ofertant/candidat si la informatiile din cadrul propunerilor tehnice si/sau la fundamentarile/justificarile de pret/cost care nu au fost declarate si probate de catre ofertanti ca fiind confidentiale.
OUG nr. 114/2020 aduce clarificari cazurilor de modificare a contractelor de achizitie publica de la art. 221 alin. (1) lit. e) si f) din Legea nr. 98/2016.
Similar OUG nr. 23/2020, noua reglementare defineste notiunea de modificare substantiala a unui contract de achizitie publica/acord-cadru in sensul art. 221 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 98/2016, drept modificarea prin care contractul/acordul-cadru prezinta caracteristici ce difera in mod substantial fata de cele cuprinse in documentul initial. Raman, totodata, aplicabile pentru verificarea caracterului substantial al unei modificari cele patru conditii reglementate de la bun inceput de Legea nr. 98/2016, astfel cum au fost acestea consacrate prin cauza Pressetext. Se completeaza astfel definitia notiunii de modificare substantiala a unui contract de achizitie publica/acord-cadru, prin transpunerea completa a definitiei din Directiva 24/2014 privind achizitiile publice.
OUG nr. 114/2020 clarifica faptul ca nu este necesara verificarea indeplinirii conditiilor prevazute pentru modificarea substantiala in cazul de modificare a contractului de la art. 221 alin. (1) lit. f), respectiv atunci cand valoarea modificarii este mai mica de 10% sau 15% din pretul contractului initial. Cazul de modificare este astfel pus in concordanta cu prevederile Directivei 24/2014.
Noua reglementare prevede totodata obligatia autoritatilor contractante de a publica in sectiunea dedicata din SEAP toate modificarile contractelor de achizitie publica/acordurilor-cadru, astfel incat sa rezulte durata si pretul final la finalizarea sau incetarea acestora. Se precizeaza ca prin normele metodologice de aplicare a legii vor fi stabilite conditiile de publicare a modificarilor contractuale.
Cu titlu de noutate se prevede ca in perioada derularii proceselor de achizitii ale contractelor din cadrul proiectelor de infrastructura finantate din fonduri europene, autoritatile contractante pot angaja experti, pe perioada determinata, cu contract individual de munca, in afara organigramei aprobate potrivit legii, pana la cel mult 30% din numarul membrilor comisiei de evaluare, pentru a asigura buna desfasurare a acestora. Expertii angajati trebuie sa detina calificare de experti in achizitii publice sau pot fi persoane cu calificare si experienta relevante in domeniul obiectului achizitiei.
Procedurile de atribuire in curs de desfasurare la data intrarii in vigoare a OUG nr. 114/2020 raman supuse legislatiei in vigoare la data initierii acestora.
Prin procedura de atribuire in curs de desfasurare se intelege orice procedura pentru care s-a transmis un anunt de participare, un anunt de participare simplificat sau, dupa caz, o invitatie de participare pana la data intrarii in vigoare a OUG nr. 114/2020.
Varianta actualizata a Legii nr. 98/2016 poate fi consultata aici: https://www.avocat-achizitii-publice.ro/legislatie-achizitii-publice/lege98-2016/
Asistăm clienții în proiecte de achiziții publice, sectoriale, concesiuni și PPP, în toate etapele procedurii de atribuire și pe parcursul executării contractelor.
Vizitează site-ul Vass lawyers→